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中共甘谷县委 甘谷县人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见
时间:2019-05-20 16:56:00    来源:甘谷县脱贫攻坚领导小组办公室    作者:姚旭东
县委发〔2018〕50号
 
中共甘谷县委  甘谷县人民政府
关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见
 
    为深入贯彻落实中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的有关文件精神,扎实推进全县精准扶贫精准脱贫,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,结合全县实际,特?#36139;?#26412;实施意见。
    一、总体要求
    (一)指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察甘肃提出的“八个着力”重要?#29976;?#31934;神,坚持目标标准,坚持精准方略,坚持扶贫扶志相结合,坚持大扶贫工作格局,优化政策落实,下足绣花功夫,着力夯实精准帮扶基础、产业扶贫基础、各方责任基础、基层队伍基础和工作作风基础,?#36139;?#20840;县脱贫攻坚工作取得实?#24066;?#25104;效,确保到2020年同全国、全省一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。
    (二)目标任务
    到2020年,?#20013;?#26631;准下全县建档立卡贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保贫困村全部退出,解决区域性整体贫困。稳定解决“两不愁、三保障”,实现贫困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平,贫困村基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,确保所有建制村通硬化路,所有自然村通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,都有主导产业,达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,2018年实现整县脱贫摘帽目标。
    今后三年,全县贫困人口分年?#30830;?#25514;施脱贫和贫困村退出的指导时序和预期目标:
    贫困人口全部脱贫。未脱贫的3.04万建档立卡贫困人口(2018年动态调整后),因户因人综合施策,计划通过发?#20849;?#19994;脱贫18769人,转移就业带动脱贫9028人,易地扶贫搬迁4755人,结合生态保护脱贫233人,?#26723;?#20445;障脱贫3628人,危房改造2135人,巩固提升饮水安全3.04万人。计划2018年脱贫2.2万人,2019年脱贫0.3万人,2020 年脱贫0.54万人,确保不落一人。
    贫困村全部退出。195 个贫困村,已退出53个村,计划2018年退出119个,2019 年退出20个,2020年退出3个,确保不漏一村。
   (三)基本原则
    坚持党委领导,凝聚攻坚合力。严格落实“县乡村三级书记一起抓、一级抓一级、层层抓落实”的工作机制,加大财政投入和政策支持力度,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,?#36139;?#20840;社会广泛参与脱贫攻坚。
    坚持精准扶贫,突出到村到户。把“精准”理念贯穿于扶贫全过程,找准扶贫对象,加强动态管理,分析致贫原因,掌握脱贫需求,精准规划实施基础设施、产业发展和公共服务项目,因地制宜、因户施策,提高扶贫针对性、?#34892;?#24615;和可?#20013;?#24615;。
    坚持问题导向,补齐差距短板。把提高脱贫质量放在首位,精准聚?#35895;?#20247;稳定脱贫、致富奔小康的制约因素,突出抓重点、补短板、强弱项,紧扣增加群众收入这个核心,更加注重帮扶的长期效果,确保制约脱贫的突出问题得到彻底解决。
    坚持绿色发展,加?#21487;?#24577;保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态环境保护摆在更加重要的位置,坚持脱贫攻坚与生态保护并重,加?#21487;健?#27700;、田、林、草综合整?#21361;?#36208;生态脱贫新路子,实现产业强、群众富、生态美,让群众从生态保护中得到更多实惠。
    坚持群众主体,激发内生动力。充分发挥贫困群众脱贫主体作用,广泛调动他们的积极性、主动性、创造性,坚决防止政策养“懒汉”、助长“不?#25237;?#33719;”“等靠要”等不良风气。重视加强精神扶贫,激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力,提高自我发展能力。
    坚?#25351;?#38761;创新,提升攻坚水平。注重以改革创新思维?#36139;?#33073;贫攻坚,从政策、体制、机制?#30830;?#38754;入手,探索、创新和创造可复制、可推广的模式和经验,提升脱贫攻坚工作整体水平。
    二、落实精准帮扶举措
    (一)突出抓好产业扶贫
    1.落实“?#25442;?#19968;策”产业扶持政策。?#38505;?#36143;彻《甘谷县产业精准扶贫“1+6+1+1”实施方案》《甘谷县落实?#25442;?#19968;策产业扶持措施精准帮扶到户到人实施方案》,按照“因地制宜、精准施策”原则,坚定不移发展旱作农业,大力发展特色农业产业,加快果品产业?#23460;?#21306;域全覆盖,?#36139;?#34092;菜产业规模化、中药材产业标准化,促进畜牧产业向全产业链发展、马铃薯产业快速发展,解决贫困群众长?#23545;?#25910;问题,到2020年,种养业收入占农民收入的70%以上。全面对接“?#25442;?#19968;策”产业发展计划,实现2018年底前,扶持到户的增收项目和资金对发?#20849;?#19994;的建档立卡贫困人口全覆盖,确保产业项目精准到户、资金足额匹配到位。将产业扶贫纳入扶贫成效考核和乡镇党政一把手离任审计,引导各乡镇发展长期稳定的脱贫产业项目。
    2.加快培育新型经营主体。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,发展壮大一批带贫能力强、辐射面广的加工型龙头企业,到2020年,全县农业产业化重点龙头企业达80家以上。坚持产业培育与合作社建设相结合,采取资金支持、税费支持、用电用地保障、健全管理?#36139;取?#22521;训合格带头人等措施,加快发展壮大农民专业合作社,推进合作社规范化、组织化、标准化、?#25918;?#21270;和信息化建设,2018年实现每个贫困村有2个以上运行规范、带动能力强的专业合作社。结合“三变”改革,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的农特产品加工、服务基地,加快完善县普众农业产业发展有限公?#23613;?#20135;业化龙头企业、合作社与贫困户联动发展的利益联结机制。通过“订单生产+分红”“配股入股+保底收益+按股分红”“土地流转+劳务+社保”等多种方式,将经营主体与贫困户从简单的产品?#21512;?#21171;务雇佣、土地流转,转变为紧密的合作共赢关系,让贫困户分享种养业全产业链增值收益。
    3.强化?#20998;旨际?#25903;撑。建立健全良种繁育推广体系和农作物病虫害防控体系,加快引进种养优?#35745;分鄭?#25552;升农作物病虫害防治水平,满足贫困户发?#20849;?#19994;的良?#20013;?#27714;。加强县乡动物疫病防控体?#21040;?#35774;,强化畜禽重大疫病强制免疫。加强?#38469;?#25351;导与服务,从涉农部门选派195名?#38469;?#20154;员到贫困村担任科技特派?#20445;?#30830;保每个建档立卡贫困村有1名专?#23548;际?#20154;员开展“一对一”种养?#23548;际?#26381;务工作。加强农产?#20998;?#37327;?#25918;平?#35774;,大力发展“三品一标”农产品,加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志?#29616;?#21450;质量监管。到2020年,主要农产品生产供给过程标准化实现全覆盖。
    4.抓好抓实产销对接。以农产?#38450;?#38142;物流、批发市场、连锁配送等现代流通业态为先导,加快物流配送网络建设。支持邮政、快递企业在贫困村设立服务网点,推进邮政、快递普遍服务均等化。通过与天津东丽区、中?#23548;?#22242;等社会帮扶单位合作,拓宽全县农特产品对外销售渠道和窗口。
    5.培育壮大贫困村集体经济。?#21171;?#20135;业资源优势,组建农产品经纪人队伍,通过提供市场信息咨询、农产品营销?#28982;?#24471;一定的服务费用,发展引领带动型集体经济。通过村级农民供销互助合作社,向群众提供互助资金、代耕代种、统防托管等生产性服务,发展为农服务型集体经济。发挥甘谷现代农业示?#23545;啊?#20864;城产业园、甘谷物流园、大像山文化园等园区带动作用,发展多元联动型集体经济。支持村集体经济组织合理利用集体土地,通过集体自办、招商引?#30465;?#33021;人领办、入股联营等?#38382;劍?#22823;力发展农业产业化项目,以项目带动增加集体经济收入。落实好《甘肃省人民政府办公厅关于全面消除贫困村村?#37117;?#20307;经济“空壳村”的意见》,到2020年,实现所有建档立卡贫困村村?#37117;?#20307;经济年收入达到2万元以上,并建立村集体经济收入?#20013;?#31283;定增长机制。
    6.积极推进旅游扶贫。坚持旅游产业“14463”总体发展思路,因地制宜发?#35895;?#22495;旅游、智慧旅游、乡村旅?#21361;?#32479;筹建设以大像山、蔡?#23452;隆?#23004;维墓为主的历史文化长廊;以?#29260;?#33609;原、尖山寺森林公园、石鼓山及南部山区百里林果带为主的生态旅游长廊;以规模花卉观赏、田园风光欣赏、自驾车体验、农耕采摘体验等为特色的户外运动旅?#21361;?#20197;古镇村落、传统民俗为?#21171;?#30340;休?#20449;?#19994;旅游。到2020年累计扶持发展5个旅游专业村、100户农家乐服务点、5个旅行社服务网点,为贫困户增加就业岗位,带动其增收致富。
    7.加快推进电商扶贫。积极推进电子商务进农村综合示范项目,到2020年基本?#21344;?#30005;子商务应用,实现“三有一能”目标(即县有电商服务中心,乡镇有电商服务站,行政村有电商服务点,农户能通过电商销售自产产品、购买生产生活资料)。着力培育壮大“天水•甘谷5W众创空间”“天谷电子商务有限公司”“乐村淘电商务有限公司”等本土电商平台企业,借助“供销e家”“网上供销社”“阿里巴?#22242;?#21334;”等电商平台,发展特色农产品在线营销,不断扩大网上销售规模,确保农村电子商务交易额年均增长30%以上。对贫困户通过电商平台创业就业的,免费提供电商技能培训。进一步加强对大学生村官、?#23435;?#20891;人、农村?#20061;?#22238;乡创业青年、残疾人等各类人员电商专业培训。
    (二)深入实施就业扶贫
    1.加强劳务培训和输出。统筹腾达职校、世扬职校等各类培?#24213;?#28304;,组织有培训意愿的贫困家庭劳动力参加就?#23548;?#33021;和农业实用?#38469;?#22521;训,全面落实职业培训?#22266;?#25919;策,将就业补助资金的使用向培训?#22266;?#20542;斜。扶持壮大各类劳务中介机构、劳务经纪人队伍,引导和支持劳务经纪人在有条件的贫困村设立劳务合作社,提高劳务输转组织化程?#21462;M贫?#36139;困人口就地就近就业,引导务工人员向家政、养老、月嫂、物流、配送服务等城?#34892;?#27714;缺口大的行业靠拢,增强务工人?#26412;?#20105;力。加强劳务合作,积极争取天津市东丽区、省内外区域中心城市承接用工输转项目。拓宽劳动力外出就业渠道,确保全县每年组织输转劳动力11万人次以上。
    2.支持发展扶贫?#23548;洹?/strong>鼓励引导社会力量?#31383;臁?#20852;办或领办“厂房式”“居家式”“钟点式”“合作社式”“互联网+”等多?#20013;问?#30340;扶贫?#23548;洹?#21040;2020年,全县累?#24179;?#25104;扶贫?#23548;?50多家,带动7500名以上贫困群众就业增收。?#38505;?#33853;实省市扶持发展扶贫?#23548;?#22870;补政策,设立“甘谷县扶贫?#23548;?#25206;持发展专项基金”,按扶贫?#23548;?#21560;纳建档立卡贫困户劳动力就业人数进行奖补,助力扶贫?#23548;?ldquo;轻装”发展。通过2—3年时间,培育千名以上熟练缝纫?#38469;?#24037;人,储备一批服装加工产业的“蓝领技工”,为今后东南沿海地区服装加工产业向内陆转移创造落地条件。
    3.开发多?#20013;问?#30340;公益性岗位。按照《甘谷县村级服务性岗位设置实施方案》,通过设置卫生保洁员、道路养护员、巡河护水员、生态护林员、养老服务员、护理送医员、就业社保协管员、治安及设施管护员岗位,优先选聘贫困家庭劳动力就业,提高其收入水平。根据实?#24066;?#35201;,今后3年?#23454;?#22686;加公益性岗位数量。
    4.?#36139;?#36820;乡创业。实施“凤还巢”计划,通过减免费用、给予税费优惠等措施,大力推进高校毕业生、外出务工人员、?#23435;?#20891;人回乡创业,投身家乡建设,带动和吸纳更多贫困家庭劳动力稳定就业。
    5.鼓励企业等各类经济组织吸纳就业。?#36139;?#40723;励企业等各类经济组织吸纳建档立卡贫困劳动力就业的奖励办法,落实就业奖补、创业补助、社保?#22266;?#22521;训补助?#30830;?#38754;的激励措施,鼓励企业、农民专业合作社、种养大户、农村电商等各类生产经营主体,吸纳贫困家庭劳动力就业,帮助贫困家庭劳动力实现稳定就业。
    (三)加?#21487;?#24577;扶贫
    1.实施生态扶贫工程项目。落实《甘谷县生态扶贫工作方案》,加大新一轮退耕还林、天然林资源保护、“三北”防护林体?#21040;?#35774;工程、森?#25351;?#32946;、退牧?#20849;蕁?#37325;点公益林补偿、天然草原保护等重点生态工程建设力度,力争2020年全县森?#25351;?#30422;率达到20%以上。新增项目资金优先安排,重点倾斜于贫困村。加快推进?#29260;?#33609;原景区综合开发,大力实施村庄绿化、绿色通道等工程,加大贫困乡村生态保护修复力度,将深度贫困村高深山区易地搬迁后退出的坡耕地调整为非基本农田,全部纳入新一轮退耕还林?#20849;?#24037;程范围。全面推行草原补奖政策绩效管理,加强草原生态环境保护,对全县27万多亩草原实行行政禁牧,逐步实现“禁牧不禁养、减畜不减收”目标。采取农业综合开发治理、土地整治、小流域综合治理、淤地坝建设、生态修复等措施,建设高标准基本农田,?#34892;?#38450;治水土流失,到2020年全面实现梯田化。大力推进生态村镇创建工程,鼓励生态环境优美、生态保护成绩突出的乡村积极申报各级生态乡镇、生态村。
    2.推进生态保护扶贫行动。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使有劳动能力的部分贫困人口转为生态护林员、草原管护员等生态保护专业人员。全面落实国家新一轮草原生态保护补助奖励和林业生态?#22266;?#25919;策,其中为生态护林员每人每年落实补助8000元,草原管护员每年落实补助2000元。深化造林扶贫合作社机制创新,完善贫困户参与方式、用工酬劳、收益分配?#28982;?#21046;,切实提升贫困户生态建设的参与度和获得?#26657;?#23454;现生态改善和脱贫双赢。鼓励和支持具备条件的贫困村发展林下种?#30149;?#26519;下养?#22330;?#29305;色林果产品加工和森?#33268;?#28216;。
    (?#27169;?#21152;快推进易地扶贫搬迁
    紧扣精准识别对象、安置区设施配?#20303;?#26087;址拆除复?#36873;?#29983;态修复整治、产业就业保障和安置区治理跟进?#28982;方冢?#32454;化完善配套政策,加快易地扶贫搬迁,确保搬迁群众搬得出、能致富。鼓励各有关乡镇采取“易地搬迁、集中安置、插花安置”等多种方式,提高易地扶贫搬迁比例。按照“保障基本、安全?#35270;?rdquo;的原则规划安置住房,严格执行建档立卡搬迁户人均住房建设面积不超过25平方米的标准。在稳定脱贫前,建档立卡搬迁户不得自行举债扩大住房建设面积。
    坚持“规模适?#21462;?#21151;能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,统筹规划建设水、电、路、宽带网络以及污水、垃圾处理等基础设施,同步配套建设金融便民服务网点、互助老人幸福院、小型商?#20826;?#24066;等生活服务设施以及幼儿园、村级综合服务中心等公共服务设施,保?#20064;?#36801;对象生产生活和公共服务基本需求。将安置区产业发展纳入当地产业扶贫规划,统筹整合使用财政涉农资金,支持搬迁贫困人口大力发展后续特色产业,强化对搬迁群众的技能培训,确保搬迁?#25442;А?#33073;贫?#25442;А?#33268;富?#25442;А?br />     (五)加强教育脱贫
    1.提升基础教育水平。推进学前教育向贫困村倾?#20445;?#30528;力解决农村幼儿入园难问题,保障适龄幼儿接受学前教育。完善义务教育阶段控辍保学工作机制,落实部门分工,综合运用宣传引导、帮扶救助、行政、法律等办法,确保义务教育阶?#38382;?#40836;儿童不因贫失学辍学。合理布局农村中小学校,实施好农村义务教育“全面改薄”项目,改善农村义务教育学校办学条件,?#36139;?#20041;务教育学校标准化建设,优先实现贫困地区所有中小学和教学点宽带网络和“班班通”全覆盖,力争到2020年义务教育巩固率保持在98%以上。改善乡村教师待遇,落实教师生活补助政策,在职称评聘、津贴补助、教师周转?#24247;确?#38754;给予倾斜支持。建立乡村教师荣誉?#36139;齲贫?#22478;乡教师合理流动。对乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助。全面落实各类教育优惠政策,对全县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园中的甘肃籍在园幼儿免除(补助)保教费,继续落实义务教育“两免一补”政策,?#38505;?#33853;实农村义务教育学生营养改善计划,为就?#30103;?#36890;高中的建档立卡家庭经济困难学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生免除学杂费,为就?#30103;?#36890;高中的家庭经济困难学生发放普通高中国家助学金。
    2.加快职业教育发展。加大职业教育经费投入力度,努力改善县职?#23548;际?#23398;校办学条件,提高信息化水平。加强教师队伍建设,提高“双师型”教师比例。为就?#26519;?#19994;学校的贫困家庭学生开辟招生“绿色通道”,优?#26085;?#29983;,优先选择专业,优先安排在校企合作程度较深的订单定向班,优先落实助学政策,优先安排实习,优先推荐就业。对进入省上确定的省内高职院校就读的建档立卡贫困家庭学生免除(补助)学费和书本?#36873;?#20026;中职在籍的一、二、三年级全日制在校生免除学?#36873;?#20026;中职在籍的一、二年级全日制涉农专业学生、非涉农专?#23548;?#24237;经济困难学生及农村户籍学生发放中职国家助学金。
    (六)深入实施健康扶贫
    1.提高贫困人口医疗保障水平。将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围,并落实好贫困人口参保补助、基本医保报销、大病保险报销和医疗救助等各类优惠政策。提高合规医疗费?#24125;?#38144;比例和住院报销比例,取消住院报销起付线,住?#22909;?#25910;押金。全面推行“?#26085;?#30103;、后付费”和“基本医保+大病保险+医疗救助”一站式即时结算服务,减轻群众就医?#26097;!?019年12月底?#20843;?#26377;医疗卫生机?#35895;?#28040;就诊卡,启用电子健康卡,?#36139;?#20799;童免疫、?#23621;?#20445;健、就医结算、健康管理等便民服务应用,方便群众就医。
    2.多举措?#26723;?#22240;病致贫返贫风险。开展健康扶贫?#30830;?#34892;动,确保贫困村、建档立卡贫困人口达到“一保四有”标准。全面推进“一人一策”帮扶措施和家庭医生签约服务,逐步完善“送医上门、送人就医”工作机制,着力解决有病看不了、看病就医?#36873;?#20581;康管不好?#20219;?#39064;。2018年实现贫困人口签约服务全覆盖。采取针对?#28304;?#26045;,加大对贫困家庭常见病、地方病、慢性病、大病和重大疾病医疗保障力?#21462;?#32487;续实施贫困家庭?#20061;?#23467;颈癌、乳腺癌免费?#35206;欏?#26032;生儿疾病免费?#35206;欏?#20799;童营养改善、国家免费孕前优生健?#23548;?#26597;等公共卫生项目。加强健?#21040;?#32946;,?#21344;?#31185;学健康知识和健身方法,?#36139;?#20840;民健身活动广泛开展,引导贫困群众形成良好卫生习惯和健康生活方式,提升群众健康素养水平,到2020年农村群众健康素养水平达到16%。
    3.提升医疗卫生工作服务能力。实施县乡村三级医疗卫生服务体系标准化建设工程,到2020年,县级医院硬件建设和综合服务能力明显提升,乡镇卫生院就医环境明显改善。完成53个非贫困村标准化卫生室建设,实现所?#34892;?#25919;村标准化村卫生室全覆盖。重点加强近三年县外转出?#26159;?—10个病种的相关临床和辅助科室建设。推行省市、县、乡镇、村四级医疗机构组合签约服务模式和分级诊疗?#36139;齲?#21040;2020年县域内就诊率提高到90%左右。实施基层用药安全保障行动,消除农村群众用药安全隐患。到2020年,建立起?#36139;?#21270;、常态化、规范化的过期药品回收机制。组织开展中医?#23460;?#21307;疗?#38469;?#39033;目推广,到2020年,使每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药?#23460;思际酢?#21152;大精神卫生、?#23621;?#20581;康和计划生育、卫生监督等专业公共卫生机?#40723;?#21147;建设支持力?#21462;?br />     4.加强医疗卫生人才队伍建设。?#36139;?#31526;合我县实际的人才招聘引进办法,探索医疗卫生机构用人自主权。加强村医队伍建设,利用三年时间分期分批完成?#28304;?#21307;轮训。做好住院医师规范化培训、订单定向免?#38597;?#20859;、中医?#38469;?#22521;训、全科医生培训和特设岗位计划等工作。增加乡镇卫生院全科医生人数,提高贫困村乡村医生定额补助标准。到2018年底,贫困村村医全部具备乡村医生执业资格。明确村医职业身份,实行乡村一体化管理,2019年3月底前确保所有村?#25509;?#20065;镇卫生院签订劳动合同,由农转医,乡聘村用。通过支持和引导乡村医生按规定参加企业职工养老保险或城乡居民基本养老保险?#23433;?#21462;补助等?#38382;劍?#36827;一步提高乡村医生的养老待遇。
    (七)加大农村危房改造力度
    坚持住有所居,采取原址翻建、异地新建?#30830;?#24335;,将建档立卡贫困户、未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保户、分散供养的五保户、贫困残疾人户和优抚对象等特殊困难家庭危房列入农村危房改造范围,确保2018年前实现贫困户住房安全。农村C级危房按拆除重建、修缮加固、房屋置换三种方式进行改造。改造后的房屋必须满足农村危房改造抗震安全基本要求,确保安居对象按规定面积建设最基本安全住房;要满足人畜分离等基本卫生条件、建筑节能改造和清洁供暖标准。完善村庄规划,严格落实“?#25442;?#19968;宅”?#36139;齲?#22362;决防止发生建新不拆旧、建新仍住旧、?#26102;?#36319;风和贪大求洋等现象。规范危房改造信息公示?#36139;齲?#21152;强补助资金使用管理和监督检查。
    (八)完善社会保障?#26723;?#25206;贫
    健全低保对象认定方法,进一步加强农村低保?#36139;?#19982;扶贫开发政策?#34892;?#34900;接,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。根据精准脱贫验收标准和经济社会发展水平,逐年提高保障标准和补助水平,对农村低保一、二类对象和特困救助供养人员实行?#26723;?#20445;障,确保到2020年实现“政策性”脱贫。将同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,全部纳入特困人?#26412;?#21161;供养范围,做好生活保障和照料服务。加强对未成年人的监护,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系,进一步提高孤儿基本生活费最低保障标准。进一步完善困难残疾人生活?#22266;?#21644;重度残疾人护理?#22266;贫齲?#23558;符合条件的重度残疾人全部纳入护理?#22266;?#21457;放范围;对一、二类低保对象和三、四类低保对象家庭中持有残疾人证的成?#20445;?#20998;别按每人每月100元、50元的标准发放生活?#22266;?#20840;面落实经济困难老年人?#22266;贫齲?#23558;符合认定条件的60周岁(及以上)失能失智老年人、80周岁以上高龄老年人纳入?#22266;?#33539;围,逐步提高补助标准。及时将符合条件的贫困人口纳入临时救助范围,?#34892;?#35299;决建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困?#36873;?#31215;极应对突发性自然灾害,扎实开展灾害救助工作。加快推进?#29260;?#20013;心敬老院项目建设。充分发挥工青?#23601;?#20307;的桥?#21495;?#24102;作用,建立健全志愿者服务、有偿托管?#30830;?#21153;机制。
    (九)开展扶贫扶志行动
    深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、社会主义核心价值观等内容进农村、进农户。注重发挥科技文化卫生“三下乡”活动、文?#25307;?#20256;队、“红色文艺轻骑兵”在传播知识、启发民智、教化民风?#30830;?#38754;的作用,开展政策宣讲,组织文?#25112;?#30446;,大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”“滴水穿石”“弱鸟?#30830;?rdquo;等精神,加强对贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育,引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。深入实施农村精神文明建设“十个一”示范工程,积极开展文明家庭、星级文明户等创建活动,评选表彰一大批“好公婆”、“好儿媳”、“好夫妻”、“好儿女”,用身边的榜样教育身边的人。选树一批立足自身实现脱贫的奋进典型和带动他人共同脱贫的奉献典型,让贫困群众学有榜样、干有方向,形成自力更生、脱贫光荣、贫困可耻的鲜明导向。
    加强农村法治宣传教育,引导贫困群众知法、尊法、学法、守法、用法,依法表达诉求、解决纠?#20303;?#32500;护权益。发挥村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会等群众自治组织和村规民约的教化?#38469;?#20316;用,引导贫困群众自觉抵制高价?#19990;瘛?#23130;丧大操大办、薄养厚葬、?#20248;?#19981;赡养老年人等陈规陋俗和?#36139;亩?#30423;、封建迷信、非法宗教活动等歪风邪气,着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强诚信监管,将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养能力不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为的,列入失信人员名单,情节严重、影响恶劣的,通过公益诉?#31995;确?#24335;依法严厉惩治。引导社会各界开展以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人为主要内容的志愿服务活动,?#36139;?#24418;成相互关爱、互帮互助的良好新风?#23567;?br />     三、加强基础设施建设
    (一)加快交通建设
    深入实施农村路网改善工程、村组道路、自然村村内巷道硬化、贫困户入户道路硬化、“一事一议”财政奖补等道?#26041;?#35774;项目,确保2020年前,全县基本实现自然村通硬化路,村内巷道实现全面硬化。实施窄路基路面合理加宽改造和危桥改造,推进农村产业路、资源路、旅游?#26041;?#35774;。完善农村公路安全防护设施,因地制宜设置波形护栏、标?#20061;啤?#38450;护栏、减速带、反光?#26723;?#23433;保配套设施,消除交通安全隐患。着力深化农村公路管养体制改革,?#36139;?#20892;村公?#26041;ā?#31649;、养、运协调发展,推进“四好农村路”建设,为贫困群众安全快捷出行创造良好条件。
    (二)实施水利扶贫
    以提高自来水?#21344;奧省?#20379;水保证?#30465;?#27700;质达标率为重点,加快实施引洮供水二期配套工程、农村饮水安全巩固提升工程,改造饮水安全配套设施6处,2018年全县农村饮水安全比例达到100%、供水保证率达到90%以上,2020年农村供水保证率达到95%以上。统筹抓好整流域综合开发、农村中小?#36864;?#21033;和?#25216;?#28748;区、永济灌区综合开发治理等工程。分区域规模化推进高效节水灌溉,建设节水提灌、田间沟渠、小型集雨蓄水、软体水窖等田间工程配套设施,改善灌溉条件。确保到2020年全县节水灌溉面积达到9.8万亩,累?#24179;?#25104;堤防90.23公里。
    (三)推进电力和网络扶贫
    实施新一轮农村电网改造升级工程,增加变压器布点,提高户均配变容量,改造?#33073;?#32447;路,解决因配变电容量小、?#33073;?#32447;路导线线?#26029;?#23548;致村级供电质量不高的问题,全面建成安全可靠、节能环保、?#38469;?#20808;进、管理规范的新型农村电网。加大县内5?#19968;?#30784;通信企业(电信、?#36139;?#32852;通、铁塔分公司和广电公司)对农村通信及宽带网络基础设施建设力度,升级通信网络,彻底解决偏远贫困自然村通信信号?#20808;?#30340;问题。引导基础电信企?#23548;?#22823;面向贫困人口的扶贫专属资费优惠力度,减轻贫困群众宽带网络使用?#26097;#?#36827;一步提高宽带网络?#21344;奧省?#23485;带网络接入速?#30465;?br />     (?#27169;?#22823;力推进农村人居环境整治
    推行集乡道管护、生活垃圾处置、绿化养护、集镇市场秩序维护“四位一体”的农村环境专业管护队伍建设机制,?#28304;?#24196;道路、沟道河道、?#24615;?#26029;壁、庭?#22831;?#22659;、“空心房”“大棚房”和公共服务设施为重点,大力开?#35895;?#22495;无垃圾专项治理行动、农村人居环境整治。利用好国开行贷款资金,实施好道路亮化、村庄绿化、村容美化等项目,进一步改善村容村?#30149;?#24320;展乡村公益设施村民共管共享,实现村民自治与管护相结合。积极推进“厕所革命”,合理确定改厕模式,严格执行改厕标准,因地制宜?#21344;?#20892;村卫生厕所,同步科学开展粪污处理。实施“农作物秸秆综合利用、畜禽养殖废弃物资源化利用、化肥农药减量增效、废旧农膜回收利用”等资源综合利用工程,推广应用测土配方施肥,大力推进农业清洁生产、绿色生产,全面?#36139;?#33410;约型农?#23548;际?#21644;资源循环化利用。开展环?#25345;?#29702;进农村、进学校、进家庭“三进”宣传活动,倡导卫生、科学、文明生活方式,让“讲究卫生、保护环境”成为群众自觉行动。到2020年,建成省级“千村美丽”示范村20个、市级示范村28个、县级示范村100个,农村无害化厕所?#21344;?#29575;达到80%,全县村容村貌整体实现整洁化、无垃圾化,群众环卫意识普遍提升,农户参与?#30465;?#30693;晓率达到90%以上,文明农户达到80%以上。
    四、加强政策支持
    (一)加大财政资金投入力度
    积极对接省市主管部门,争取中央、省、市财政专项资金倾斜支持。坚持扶贫投入优先保障,当年清理收回存量资金50%以上、县?#23545;?#37327;资金20%以上用于扶贫项目。把握资金使用投向,上级安排我县的财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金安排用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目,其中70%以上的到户资金用于“?#25442;?#19968;策”梳理出的种养业等产业增收项目。按照“渠道不变,充分授权”原则,对财政预算安排用于财政专项扶贫、农业生产、农村社会事业发展、公共服务、生态修复与治理?#30830;?#38754;的涉农资金(含基本建设基金)以及政府间帮扶资金,进行归集整合并加快支出进度,不断提高资金使用效益。建立健全2018—2020年县级脱贫攻坚项目库,每年实施的项目严格从项目库中筛选,并实行动态管理。坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,健全资金报账制、项目公示公告制、招投标制、项目监理制等?#36139;齲?#25509;受群众和社会监?#20581;?br />     (二)加大金融保险支持力度
    在政策?#24066;?#33539;围内,不断拓宽资金来源渠道,通过加强与政策性银行、商业银行合作,落实好各类优惠贷款贴息政策,全面提升脱贫攻坚资金保障能力。探索建立带贫机制,将吸纳带动贫困户数量与贷款、贴息政策挂?#22330;?#24314;立健全贫困户和涉农企业信用档案,引导贫困户和涉农企业树立诚信意识和信用意识,用诚实守信规范扶贫贷款行为,做好精准扶贫专项贷款回收及续贷,加强贷款贷后管理和风险防?#20828;?#24037;作。全面实施扶贫互助资金“双助贷”工程,方便群众就近贷款。积极探索土地承包经营权证、林权证、宅基地证等有价物权抵?#26097;?#20445;贷款,保障群众产权收益。?#38505;?#33853;实甘肃省“3+1”保险保障体系(即保险保本垫?#20303;?#20837;股分红保?#20303;?#20844;益岗位托底和低保?#26723;祝?#20570;好农业保险“增?#38450;?#38754;提标降费”、“甘肃省种养产业综合保险”工作,为农户发?#20849;?#19994;、增收致富提供一揽?#30828;?#21333;式风险保障,提高?#38047;?#33258;然灾害、市场风险的能力。
    (三)加强土地政策支持
    衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”?#36139;齲?#22312;依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。开展土地利用总体规划评估调整,统筹规范建设用地规模、布局和时序,新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要。鼓励对空心村闲置凋敝宅基地复垦复绿和整治利用。土地整治工程和项目在分配下达高标准基本农田建设计划和安排补助资金?#20445;?#35201;向贫困地区倾斜。土地整治新增耕地指标,按照有关规定用于耕地占补平衡。足额保障贫困村所需土地占补平衡指标,实施增减挂钩项目产生的节余指标优先在全省范围内易地交易,土地级差收益优先用于向?#24230;?#36164;主体及项目实施主体购买易地扶贫搬迁服务。
    (?#27169;?#24378;化科技人才支撑
    加大科技扶贫力度,着力?#36139;?#20892;业领域?#38469;?#21019;新,支持贫困户或其他经营性服务组织参与测土配方施?#30465;?#20445;护性耕作、设施农业等各项农?#23548;际?#25512;广,加快?#23460;聳视眉际?#25104;果转化应用,科技成果转化率2020年达到60%以上。建立产业扶贫?#38469;?#19987;家组,开展农业科技服务工作。实施新型职业农民培育工程,培育一批“经营管理型”“专?#23548;?#33021;型”“专业服务型”新型职业农民,提高农民专业化素质,优化农业从业结构,打造农村产业发展的中坚力量。落实职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策,加大农业科技人才、公共事业专业人才、文化艺术人才、商业经营人才培育力度,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工?#22330;?#25991;化能人、非遗传承人、农民企?#23548;摇?#21152;强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。加强县、乡两级扶贫队伍自身建设,切实解决好人员编制、经费保障?#30830;?#38754;的实际困难和问题。
    五、强化机制保障
    (一)靠实各级责任。县、乡两级党委、政府要坚持把脱贫攻坚纳入经济社会发?#35895;?#23616;,真正做到工作部署上重点研究,政策资金上加大倾?#20445;?#24178;部配?#24178;?#20248;先加强。健全落实县乡两级党政一把手脱贫攻坚责任制,要调配好资源力量,?#36139;?#22909;任务落实,指导好工作开展。县级领导干部要扎实督促推进县上确定的重点任务,蹲点督导所包乡(镇)、村、户的脱贫工作。县脱贫攻坚领导小组及其办公室要强化决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。12个专责工作组及其组成单位要切实发挥硬件建设、政策措施落实、行业政策培?#26723;确?#38754;的职能作用。县脱贫攻坚督导巡查组要抓好检查指导、研究政策、发现问题、解决问题、提出对策等各项工作。选派到村任职第一书记和各村党组织书记要把脱贫攻坚作为主要任务,在广泛深入宣传惠农政策、公平公正落实扶贫政策、?#36139;?#21457;展规划和脱贫计划、协调落实项目、及时化解矛盾纠纷?#30830;?#38754;发挥好各自作用,切实把脱贫攻坚的群众基础打牢打实。驻村工作队要?#38505;?#23653;行“十项职责”,发挥好脱贫攻坚宣传队、信息队、服务队、调解队、战斗队作用。严格落实乡镇属地管理、派出单位协助管理责任,加强对驻村工作队员的管理。帮扶责任人要与帮扶户建立经常性联系,增进与贫困群众感情,做好政策宣传和解疑?#31361;?#24037;作,围绕完善落实“?#25442;?#19968;策”计划,每年至少为贫困群众帮办1件以上实事好事。
    (二)夯实基层基础。加强乡镇领导班子和干部队伍建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干?#24247;?#20219;乡镇党政主要领导。集中整顿软弱涣散村党组织,选好配强村级领导班子,推进村党支部建设标准化、规范化,?#34892;?#25552;升村级党组织战斗力。严格落实基层党建工作责任制,将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重点。全面落实村干部报酬待遇、正常离任村干部生活?#22266;?#21644;村级组织运转经?#36873;?#27880;重从青年农民、外出务工青年、返乡创业人员等群体中发展党?#20445;?#19981;断优化农村党员队伍结构。落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,调动和保护好基层一线干部的积极性,并及时了解掌握他们工作、生活中的实际困难,在生活上关心、工作?#20064;?#21161;、精神上关?#22330;?#31361;出实践实干实效,注重在脱贫攻坚主战场培养?#22303;丁?#32771;察识别?#33073;“问?#29992;干部。安排大学生村官、新考录公务员到贫困村任职,从大学生乡镇干部中选派村党组织书记,从未就业高校毕业生中选聘村文书。加大从贫困村优秀村干部中考录乡镇机关公务员力?#21462;?#23545;在贫困村工作一年以上的村党组织第一书记、驻村工作队队员和支教支医干部,视为有基层工作经历。对不能胜任的第一书记、驻村工作队长、乡镇驻村干部及时召回更换。重视加强基层党员教育培训,通过冬春轮训、分批培训、考察学习等途径,帮助党员不断提升自身能力,进一步增长见识和才干。
    (三)完善贫困识别和退出。?#21171;?#22269;务院扶贫办扶贫开发信息?#20302;?#24179;台,?#32771;?#24230;开展一次建档立卡动态管理,剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应纳即纳、应?#24605;?#36864;。完善扶贫部门与其他行业部门之间数据信息共享机制,在贫困人口识别、脱贫人口退出、返贫等关键?#26041;冢?#20005;格落实行业数据比对,做好实时监测,精准动态管理贫困人口,为脱贫攻坚决策和工作指导提供可靠数据支撑。落实《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》,压实县乡村三级退出验收责任,强化县直有关行业部门到户验收工作。建立脱贫对象“回?#25151;?rdquo;和“回头帮”工作机制,做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目,切实巩固脱贫成果。严格精准扶贫档案管理,切实做到县乡村各类档案资料收集完整、整理规范、摆放?#34892;頡?#26631;注清晰、查找方便、保管安全,做到纸?#23454;?#26696;与电子档案一致。2018年底至2019年初,配合好国家和省、市对我县2018年度脱贫摘帽的验收考核、第三方评估和省级专项评估检查等各项工作。2020年至2021年,配合做好国家对我县脱贫结果普查检查。
    (?#27169;?#25552;高社会扶贫成效。加强东西部扶贫协作,主动做好与天津市东丽区的对接,建立扶贫协作台账?#36139;齲?#36827;一步细化“携手奔小康”行动。深入开?#20849;?#19994;扶贫、劳务输转、人才交流支援、镇村结对帮扶、文化旅游等各方面合作。搭建扶贫爱心平台,吸引东丽区企业、社会组织和个人参与我县扶贫工作。积极争取东丽区帮扶资金,加强资金、项目监督管理,推进扶贫协作联合监督执纪问责工作开展。强化定点帮扶,积极协调中?#23548;?#22242;定期深入我县调研指导工作;建立常态化协调联络机制,?#36139;?#30456;应配套措施,保障定点扶贫项目、资金、措施落地。加强与中信国安集团、浙江财通证券公司的对接,建立沟通协调机制,充分利用其资源优势,拓展帮扶资金项目的广度和深?#21462;?#24320;展“人大代表在行动”“政协委员助推脱贫攻坚”“脱贫攻坚青春建功”行动、“巾帼扶贫”行动、工商联?#20302;?ldquo;百企帮百村”精准扶贫行动、非公有制经济组织和社会组织与贫困村结对帮扶助推脱贫攻坚?#28982;?#21160;。落实领导干部联系群众“四个走遍”?#36139;齲?#21439;级领导走遍贫困村,乡镇党政正职走遍村民小组和贫困户,乡镇包片领导和帮扶责任干部走遍所包村的农户,做到“走村不漏户、户户见干部”,切实提高帮扶工作成效。开展“10·17”国家扶贫日系列活动,支持和引导各类社会组织通过爱心捐助、志愿服务、包村进户等多?#20013;问?#21442;与脱贫攻坚。
    (五)严肃执纪问责。?#38505;?#33853;实《甘谷县脱贫攻坚责任制实施细则》《甘谷县脱贫攻坚工作问责办法(试行)》,健全脱贫攻坚督导巡查?#36139;齲?#37319;取常规督查与明查暗访相结合、内部督查与社会监督相结合的方式,不断加强对乡镇、村脱贫攻坚工作开展情况的督促检查。深入贯彻《关于进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的实施意见》,?#20013;?#24320;展深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,畅通“12317”监督举报电话、网站、来信来访等投诉渠道,严查扶贫领域违规违纪问题和作风不实、敷衍塞责等不正之风,以零容忍态度严惩扶贫领域的腐败行为,?#36139;?#21508;项扶贫政策、资金和项目落实到位,确保脱贫攻坚目标顺利实现。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,防?#20849;涣际?#20214;干扰脱贫攻坚大局。
    (六转变工作作风。巩固拓?#35895;?#20247;路线教育实践活动成果,?#38505;?#36341;行“三严三实”要求,扎实推进“两学一做”学习教育常态化?#36139;?#21270;,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。引导县乡村三级干部转变思想观念、提升能力素质,带着责任、带着感情,把脱贫攻坚工作往实里做、往细里做,以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风狠抓脱贫攻坚任务落实。
    (七)统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚期内,全县乡村振兴主要任务是脱贫攻坚,乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾?#20445;?#20197;乡村振兴巩固脱贫成果,防止好高骛远、动摇底线。已经退出的贫困村要着眼长远发展,把巩固提升脱贫成果和实施乡村振兴战略有机结合,协同推进基础建设、产业发展、生态保护、公共服务提升?#30830;?#38754;的工作,为2020年后分类分步实施乡村振兴战略打好基础。
 
 
 
中共甘谷县委        甘谷县人民政府
                     2018年11月10日
 
 
 
 
 

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